來源：國(guó)際金融報(bào)

　　近日，據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)正在考慮裁撤一些銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）、貨幣監(jiān)理署（OCC）以及美聯(lián)儲(chǔ)，這在美國(guó)業(yè)內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)輿論危機(jī)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫敦促即將上任的特朗普政府，不要干擾對(duì)美國(guó)銀行資本水平、流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的適當(dāng)監(jiān)管，這些監(jiān)管對(duì)確保銀行體系的健康至關(guān)重要。

　　激進(jìn)的改革

　　12月14日，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引知情人士的話表示，特朗普的顧問以及他新成立的政府效率部（DOGE）官員正在與可能被提名領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人選會(huì)面。

　　會(huì)面中，候選人們?cè)儐柼乩势兆鳛榭偨y(tǒng)是否有可能廢除FDIC等銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)悉，F(xiàn)DIC成立于1933年，是美國(guó)國(guó)會(huì)建立的獨(dú)立聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為存款提供保險(xiǎn)、檢查和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)以及接管倒閉機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在維持美國(guó)金融體系的穩(wěn)定性方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)法律，任何取消或者縮減銀行業(yè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為都需要美國(guó)國(guó)會(huì)參與。

　　盡管以往曾有多位總統(tǒng)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和改進(jìn)，但政府從未關(guān)閉過主要的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　目前，大多數(shù)銀行監(jiān)管規(guī)則都是在2008年—2009年金融危機(jī)后實(shí)施的，當(dāng)時(shí)兩黨團(tuán)體和公眾輿論呼吁更嚴(yán)格的銀行保護(hù)。在那場(chǎng)危機(jī)中，許多違規(guī)嚴(yán)重的貸款機(jī)構(gòu)都要受到儲(chǔ)蓄監(jiān)管辦公室（OTS）的監(jiān)管。

　　今年11月，特朗普勝選時(shí)，金融業(yè)曾得到短暫振奮，因?yàn)樘乩势赵硎緦⒅С帚y行業(yè)和加密貨幣的發(fā)展，并放松對(duì)銀行業(yè)的審查機(jī)制。一些銀行業(yè)人士曾樂觀地認(rèn)為，特朗普將放松對(duì)資本緩沖和消費(fèi)者保護(hù)的一系列監(jiān)管，但試圖直接“裁撤”的表述，還是超出了很多人預(yù)料。

　　FDIC存款保險(xiǎn)在美國(guó)傳統(tǒng)金融業(yè)中的形象近乎神圣。任何可能破壞存款保險(xiǎn)的觀念和舉措都會(huì)在銀行業(yè)引發(fā)連鎖反應(yīng)。近年來，許多美國(guó)客戶已經(jīng)對(duì)他們?cè)谛°y行的存款安全感到擔(dān)憂，并把存款轉(zhuǎn)移到了頭部銀行。一段時(shí)間以來，銀行業(yè)一直呼吁有關(guān)部門擴(kuò)大存款保險(xiǎn)保護(hù)范圍，以保持小銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　知情人士還稱，潛在的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已經(jīng)與特朗普的財(cái)政部長(zhǎng)人選斯科特·貝森特，以及埃隆·馬斯克與維韋克·拉馬斯瓦米共同主持的政府效率部會(huì)面。上個(gè)月，馬斯克還呼吁關(guān)閉消費(fèi)者金融保護(hù)局。

　　“有太多重復(fù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，馬斯克表示，當(dāng)受到多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督時(shí)，銀行業(yè)經(jīng)常抱怨信息混雜和裁決相互矛盾。

　　據(jù)稱，特朗普的顧問和潛在提名人還討論了合并或重組主要聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，除了FDIC，還包括OCC和美聯(lián)儲(chǔ)，并且提出了日后存款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并入美國(guó)財(cái)政部的可能性。

　　“2025計(jì)劃”指導(dǎo)？

　　據(jù)悉，這一行動(dòng)是對(duì)“2025計(jì)劃”的呼應(yīng)。“2025計(jì)劃”全稱是“領(lǐng)導(dǎo)力授權(quán)：保守派的承諾”，是一本900頁的手冊(cè)，由保羅·丹斯（Paul Dans）和史蒂文·格羅夫斯（Steven Groves）編輯。二人曾在特朗普政府中任職，“2025計(jì)劃”是保守派智庫為下一屆政府提出的工作建議。

　　即便特朗普表示，他與該計(jì)劃無關(guān)，但細(xì)心的人還是發(fā)現(xiàn)了特朗普目前的計(jì)劃與“2025計(jì)劃”的相似之處。

　　“2025計(jì)劃”呼吁下一屆政府通過支持立法來合并FDIC、國(guó)家信用合作社管理局（負(fù)責(zé)特許和監(jiān)管聯(lián)邦信用合作社）以及美聯(lián)儲(chǔ)的“非貨幣監(jiān)督和監(jiān)管職能”來“建立更精簡(jiǎn)的銀行和監(jiān)管”。

　　“2025計(jì)劃”提出，下一屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)之一應(yīng)該是“重組過時(shí)且繁瑣的金融監(jiān)管體系”。除了此類提議，該計(jì)劃還嚴(yán)厲批評(píng)了美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)“無能的管理”。計(jì)劃指出，多年來，美聯(lián)儲(chǔ)的授權(quán)范圍不斷擴(kuò)大——這讓其得以不斷印鈔以緩解政府赤字壓力，這些行為存在于自私自利的政客身上，所以一勞永逸的補(bǔ)救措施是將貨幣方向盤從美聯(lián)儲(chǔ)手中奪走，歸還給人民。

　　進(jìn)一步的提案將使美國(guó)回歸金本位制或完全廢除美聯(lián)儲(chǔ)。而在此前，特朗普曾宣稱自己要開除現(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾。

　　很難真正落地

　　來自肯塔基州的共和黨眾議員、眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的安迪·巴爾是特朗普的親密盟友，他對(duì)特朗普的這項(xiàng)計(jì)劃表示支持，希望美國(guó)政府可以取消目前對(duì)銀行的這種“一刀切”般的監(jiān)管。

　　但從實(shí)際操作上來考慮，這項(xiàng)計(jì)劃很難完全真正落地。

　　FDIC前主席希拉·貝爾表示，取消銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的提議很難獲得國(guó)會(huì)和行業(yè)的支持。“銀行可能會(huì)抱怨，但歸根結(jié)底，他們還是希望有自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并與他們建立關(guān)系”。

　　在貝爾看來，下一屆政府不可太能撼動(dòng)FDIC。因?yàn)椤癋DIC在保護(hù)保險(xiǎn)存款方面擁有90多年的完美記錄，一直在危機(jī)時(shí)期為國(guó)家金融體系提供穩(wěn)定性，也贏得了民眾的信賴”。

　　相較于取消監(jiān)管，對(duì)于銀行業(yè)來說，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)才更符合利益。一位知情人士表示，在特朗普過渡團(tuán)隊(duì)提出的另一項(xiàng)計(jì)劃中，F(xiàn)DIC、OCC和美聯(lián)儲(chǔ)的部分機(jī)構(gòu)不會(huì)合并，但其中只會(huì)有一家將繼續(xù)監(jiān)管銀行。

　　耶倫也敦促特朗普政府不要對(duì)監(jiān)管進(jìn)行干預(yù)。耶倫表示，美國(guó)目前的監(jiān)督體系并不完美，因而“尋找減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)的方法是合理的”，但鑒于銀行倒閉引發(fā)金融危機(jī)的歷史由來已久，不應(yīng)該采取激進(jìn)的措施來干擾監(jiān)督。

　　此外，取消機(jī)構(gòu)還需要美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，雖然共和黨人在眾議院和參議院擁有微弱多數(shù)，但民主黨人幾乎沒有可能支持這些決策。特朗普能否辦成這事，不僅取決于他的個(gè)人意志有多強(qiáng)烈、周圍有多少人可以團(tuán)結(jié)，而更取決于他作為一個(gè)總統(tǒng)能撬動(dòng)的力量有多大。

　　記者：周秭沫